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中华人民共和国行政處罰法
日期:2017-04-24 08:21:28

《中华人民共和国行政處罰法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于1996317日通過,自1996101日起施行。已被《全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定》(發布日期:2009827日 實施日期:2009827)修改

 

目錄

第一章 總則

第二章 行政處罰的种类和设定

第三章 行政處罰的实施机关

第四章 行政處罰的管辖和适用

第五章 行政處罰的决定

第一節 簡易程序

第二節 一般程序

第三節 聽證程序

第六章 行政處罰的执行

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

    第一條 为了规范行政處罰的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。

    第二條 行政處罰的设定和实施,适用本法。

    第三條 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政處罰的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政處罰无效。

    第四條 行政處罰遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政處罰必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政處罰的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政處罰的依据。

    第五條 实施行政處罰,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

    第六條 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政處罰,享有陈述权、申辩权;对行政處罰不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政處罰受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

    第七條 公民、法人或者其他组织因违法受到行政處罰,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。

违法行为构成犯罪的,应当依法追究刑事责任,不得以行政處罰代替刑事处罚。

 

 

 

 

第二章 行政處罰的种类和设定

    第八條 行政處罰的种类:

()警告;

()罰款;

()沒收違法所得、沒收非法財物;

()責令停産停業;

()暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;

()行政拘留;

()法律、行政法规规定的其他行政處罰。

    第九條 法律可以设定各种行政處罰。

限制人身自由的行政處罰,只能由法律设定。

    第十條 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律对违法行为已经作出行政處罰规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政處罰的行为、种类和幅度的范围内规定。

    第十一條 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政處罰。

法律、行政法规对违法行为已经作出行政處罰规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政處罰的行为、种类和幅度的范围内规定。

    第十二條 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政處罰的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、行政法规的,前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政處罰。罚款的限额由国务院规定。

国务院可以授权具有行政處罰权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定,规定行政處罰。

    第十三條 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政處罰的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、法规的,前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政處罰。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

第十四條 除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的规定外,其他规范性文件不得设定行政處罰。

 

第三章 行政處罰的实施机关

    第十五條 行政處罰由具有行政處罰权的行政机关在法定职权范围内实施。

    第十六條 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政處罰权,但限制人身自由的行政處罰权只能由公安机关行使。

第十七條 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政處罰。

     第十八條 行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第十九條规定条件的组织实施行政處罰。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政處罰。

    委托行政机关对受委托的组织实施行政處罰的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。

    受委托组织在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政處罰;不得再委托其他任何组织或者个人实施行政處罰。

    第十九條 受委托組織必須符合以下條件:

()依法成立的管理公共事務的事業組織;

()具有熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;

()對違法行爲需要進行技術檢查或者技術鑒定的,應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

 

第四章 行政處罰的管辖和适用

    第二十條 行政處罰由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政處罰权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

第二十一條 對管轄發生爭議的,報請共同的上一級行政機關指定管轄。

第二十二條 違法行爲構成犯罪的,行政機關必須將案件移送司法機關,依法追究刑事責任。

第二十三條 行政机关实施行政處罰时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第二十四條 对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政處罰。

    第二十五條 不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政處罰,责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政處罰。

    第二十六條 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政處罰,但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政處罰。

     第二十七條 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政處罰:

()主動消除或者減輕違法行爲危害後果的;

()受他人脅迫有違法行爲的;

()配合行政機關查處違法行爲有立功表現的;

()其他依法从轻或者减轻行政處罰的。

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政處罰。

    第二十八條 違法行爲構成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時,行政機關已經給予當事人行政拘留的,應當依法折抵相應刑期。

違法行爲構成犯罪,人民法院判處罰金時,行政機關已經給予當事人罰款的,應當折抵相應罰金。

    第二十九條 违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政處罰。法律另有规定的除外。

前款規定的期限,從違法行爲發生之日起計算;違法行爲有連續或者繼續狀態的,從行爲終了之日起計算。

 

第五章 行政處罰的决定

    第三十條 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政處罰的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政處罰。

    第三十一條 行政机关在作出行政處罰决定之前,应当告知当事人作出行政處罰决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

    第三十二條 當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行複核;當事人提出的事實、理由或者證據成立的,行政機關應當采納。

行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

第一節 簡易程序

    第三十三條 违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政處罰的,可以当场作出行政處罰决定。当事人应当依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的规定履行行政處罰决定。

    第三十四條 执法人员当场作出行政處罰决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政處罰决定书。行政處罰决定书应当当场交付当事人。

前款规定的行政處罰决定书应当载明当事人的违法行为、行政處罰依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。

执法人员当场作出的行政處罰决定,必须报所属行政机关备案。

    第三十五條 当事人对当场作出的行政處罰决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二節 一般程序

    第三十六條 除本法第三十三條规定的可以当场作出的行政處罰外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政處罰的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

    第三十七條 行政機關在調查或者進行檢查時,執法人員不得少于兩人,並應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問,並協助調查或者檢查,不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。

    行政機關在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下,經行政機關負責人批准,可以先行登記保存,並應當在七日內及時作出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。

執法人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。

    第三十八條 調查終結,行政機關負責人應當對調查結果進行審查,根據不同情況,分別作出如下決定:

()确有应受行政處罰的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政處罰决定;

()违法行为轻微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;

()违法事实不能成立的,不得给予行政處罰;

()違法行爲已構成犯罪的,移送司法機關。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政處罰,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

    第三十九條 行政机关依照本法第三十八條的规定给予行政處罰,应当制作行政處罰决定书。行政處罰决定书应当载明下列事项:

()當事人的姓名或者名稱、地址;

()違反法律、法規或者規章的事實和證據;

()行政處罰的种类和依据;

()行政處罰的履行方式和期限;

()不服行政處罰决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

()作出行政處罰决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政處罰决定书必须盖有作出行政處罰决定的行政机关的印章。

    第四十條 行政處罰决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政處罰决定书送达当事人。

    第四十一條 行政机关及其执法人员在作出行政處罰决定之前,不依照本法第三十一條、第三十二條的规定向当事人告知给予行政處罰的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政處罰决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

第三節 聽證程序

    第四十二條 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政處罰决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:

()當事人要求聽證的,應當在行政機關告知後三日內提出;

()行政機關應當在聽證的七日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點;

()除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行;

()聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認爲主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避;

()當事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理;

()举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政處罰建议;当事人进行申辩和质证;

()聽證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤後簽字或者蓋章。

当事人对限制人身自由的行政處罰有异议的,依照治安管理处罚法有关规定执行。

    第四十三條 听证结束后,行政机关依照本法第三十八條的规定,作出决定。

 

第六章 行政處罰的执行

第四十四條 行政處罰决定依法作出后,当事人应当在行政處罰决定的期限内,予以履行。

    第四十五條 当事人对行政處罰决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政處罰不停止执行,法律另有规定的除外。

    第四十六條 作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

    除依照本法第四十七條、第四十八條的规定当场收缴的罚款外,作出行政處罰决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

当事人应当自收到行政處罰决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴国库。

    第四十七條 依照本法第三十三條的规定当场作出行政處罰决定,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

()依法給予二十元以下的罰款的;

()不當場收繳事後難以執行的。

    第四十八條 在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员依照本法第三十三條、第三十八條的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

    第四十九條 行政機關及其執法人員當場收繳罰款的,必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據;不出具財政部門統一制發的罰款收繳的,當事人有權拒絕繳納罰款。

    第五十條 執法人員當場收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起二日內,交至行政機關;在水上當場收繳的罰款,應當自抵岸之日起二日內交至行政機關;行政機關應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

    第五十一條 当事人逾期不履行行政處罰决定的,作出行政處罰决定的行政机关可以采取下列措施:

()到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罰款;

()根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罰款;

()申請人民法院強制執行。

    第五十二條 當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經當事人申請和行政機關批准,可以暫緩或者分期繳納。

    第五十三條 除依法應當予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分;财政部门不得以任何形式向作出行政處罰决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

    第五十四條 行政机关应当建立健全对行政處罰的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政處罰的监督检查。

公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政處罰,有权申诉或者检举;行政机关应当认真审查,发现行政處罰有错误的,应当主动改正。

 

第七章 法律責任

    第五十五條 行政机关实施行政處罰,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

()没有法定的行政處罰依据的;

()擅自改变行政處罰种类、幅度的;

()违反法定的行政處罰程序的;

()违反本法第十八條关于委托处罚的规定的。

    第五十六條 行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的,當事人有權拒絕處罰,並有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

    第五十七條 行政机关违反本法第四十六條的规定自行收缴罚款的,财政部门违反本法第五十三條的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

    第五十八條 行政機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的,由財政部門或者有關部門予以追繳,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

執法人員利用職務上的便利,索取或者收受他人財物、收繳罰款據爲己有,構成犯罪的,依法追究刑事責任;情節輕微不構成犯罪的,依法給予行政處分。

    第五十九條 行政機關使用或者損毀扣押的財物,對當事人造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

    第六十條 行政機關違法實行檢查措施或者執行措施,給公民人身或者財産造成損害、給法人或者其他組織造成損失的,應當依法予以賠償,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第六十一條 行政机关为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政處罰代替刑罚,由上级行政机关或者有关部门责令纠正;拒不纠正的,对直接负责的主管人员给予行政处分;徇私舞弊、包庇纵容违法行为的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

    第六十二條 執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行爲不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第八章 附則

    第六十三條 本法第四十六條罚款决定与罚款收缴分离的规定,由国务院制定具体实施办法。

    第六十四條 本法自1996101日起施行。

本法公布前制定的法规和规章关于行政處罰的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在19971231日前修訂完畢。

 

【行政處罰法发展历程】

中华人民共和国行政處罰法 [19960317]

《全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定》 [20090827]

 

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